Saturs Grāmatvežu profesionālās izglītošanas un prasmju novērtēšanas sistēmas pilnveidošana Ruta Šneidere, asoc.prof. LU EVF Grāmatvedības un audita katedras vadītāja, LRGA valdes pr. vietniece Grāmatvedības loma tautsaimniecībā Starptautiskā prakse grāmatvežu profesionālajā darbībā Izglītības programmas Latvijā grāmatvedības jomā Grāmatvežu profesijas reglamentācija Latvijā Grāmatvežu profesionālās kvalifikācijas sistēmas pilnveidošanas iespējas 2 Grāmatvedības loma tautsaimniecībā Galvenie grāmatvedības uzdevumi GRĀMATVEDĪBA process, kas nosaka, mēra un dara zināmu finansiālo informāciju, lai dotu iespēju šīs informācijas lietotājiem pieņemt lēmumus un spriedumus ekonomisko zinātņu apakšnozare grāmatvedība un uzskaites teorija Sniegt uzņēmuma vadībai informāciju saimnieciska rakstura lēmumu pieņemšanai; Nodrošināt kontroli par uzņēmuma materiālo, darbaspēka un finanšu resursu izmantošanu un īpašuma saglabāšanu; Sniegt finanšu pārskatu lietotājiem patiesu un pilnīgu informāciju par uzņēmuma saistībām, saimnieciskās darbības rezultātiem un finanšu stāvokli; Nodrošināt pareizu nodokļu aprēķināšanu; Dot informāciju produkcijas vai pakalpojuma cenas aprēķināšanai (kalkulācijai); Sniegt pierādījumus tiesas procesos. 3 4 Starptautiskā prakse grāmatvežu profesionālājā darbībā Profesionālās biedrības 1581. gadā Venēcijā Collegio dei Raxonati Katru profesiju raksturo zināšanas, prasmes, attieksme pret veicamo darbu un ētikas ievērošana Profesionālās biedrības Starptautiskās grāmatvežu organizācijas ANO un ES aktivitātes Society of Accountants in Edinburgh 1854. g. Institute of Chartered Accountants of Scotland 1854. g. Institute of Chartered Accountants in England and Wales 1870. g. Kanādā - 1880. g. Francijā - 1881.g. Austrālijā -1886. g. ASV - 1887.g. Krievijā - 1887. g. Īrijā - 1888. g. Jaunzēlandē 1894. g. Nīderlandē 1895. g. 5 6 1
Starptautiskās organizācijas Starptautiskā Grāmatvežu asociācija (1911.) uzskaites teorijas un terminoloģijas unifikācija grāmatvedības pakalpojumu kvalitāte. Starptautiskā Grāmatvežu federācija (1977.) (International Federation of Accountants (IFAC)) Eiropas Grāmatvežu asociācija (1977. EAA) Starptautiskā Grāmatvežu federācija (International Federation of Accountants IFAC) 179 nacionālo grāmatvežu organizācijas 130 pasaules valstis 2,5 milj. grāmatvežu Mērķi: grāmatvedības standartu lomas un grāmatveža profesijas prestiža celšana; Grāmatvedības uzskaites problēmu risināšana un koordinēšana, kalpojot sabiedrības interesēm; sadarbība ar starptautiskajām organizācijām nolūkā popularizēt grāmatvedības standartu ievērošanu un lietojumu visā pasaulē; nacionālo grāmatvedības organizāciju dibināšanas veicināšana un atbalsta sniegšana; reģionālo un nacionālo grāmatvežu profesionālo organizāciju darbības koordinācija; 7 8 Struktūrvienības Starptautiskā Audita standartu padome Starptautisko revīzijas standartu izstrāde Izglītības komiteja -profesionālo grāmatvežu kvalifikācijas un izglītības kritēriju unifikācija Ētikas komiteja - izstrādā vienotus profesionālās ētikas standartus Starptautiskā Grāmatvežu izglītības standartu padome (IA ESB) Izstrādā grāmatvežu profesionālās izglītības standartus un vadlīnijas profesionālai pilnveidei Veido platformu - apvieno attīstīto un jaunattīstības valstu, kā arī valstīm pārejas periodā, profesionālos un zinātniskos resursus, lai profesionālās grāmatvedības izglītības programmas būtu vienotas visā pasaulē Izdod rokasgrāmatu profesionālo grāmatvežu kvalifikācijas eksāmenu organizācijai un norisei (12.02.2014.) 9 Eiropas grāmatvežu asociācija (European Accountants Association, EAA 1977.g Grāmatvedības izglītības un zinātnes darbinieki: Grāmatvedības teorijas jautājumi Izglītības vadlīnijas EUROPEAN ACCOUNTING REVIEW ACCOUNTING IN EUROPE Gadskārtējie kongresi : 500-600 referāti 37. kongress 21.-23.maijs Tallinā ANO - ISAR (Intergovernmental Working Group of Experts on International Standards of Accounting and Reporting) 1982. ekspertu grupa 1993. secinājums: grāmatveži un revidenti netiek pienācīgi sagatavoti, lai nodrošinātu sabiedrības intereses globālās ekonomikas apstākļos izstrādāt izglītības un kvalifikācijas standartus, kas nodrošinātu, ka grāmatvežu profesija ir vienāda visā pasaulē. 11 12 2
Profesionālo grāmatvežu izglītības un kvalifikācijas kritēriji 1998. 1. Augstākā izglītība un vispārējās prasmes 2. Ar grāmatvedību saistītās prasmes: finanšu un vadības grāmatvedība; nodokļu sistēma un komerctiesības; ekonomika un finanšu vadība, analīze; audits un iekšējā kontrole; profesionālā ētika; 3. Profesionālās vērtības godīgums; objektivitāte; profesionālā kompetence un precizitāte; konfidencialitāte; profesijas prestižs; standartu un normatīvo aktu ievērošana; 4. Profesionālo grāmatvežu sertifikācijas procedūru ievērošana; 5. Praktiskā darba pieredze; 6. Nepārtraukta profesionālā tālāk izglītošanās. Definīcija: Profesionāls grāmatvedis ir persona, kuras kvalifikāciju ir atzinusi: profesionāla grāmatvežu vai auditoru organizācija reglamentējošā iestāde Ieguvumi vienotais kvalifikācijas sistēmai: veicinātu grāmatvedības pakalpojumu sniegšanu starpvalstu līmenī uzlabotu investīciju plūsmu un tirdzniecības apjomus nodrošinātu profesijas aizsardzību 13 14 Amerikas Savienotās Valstis Nacionālā grāmatvežu asociācija ( National Accounting Association) Turpmākā attīstība: regulāri novērtēt nacionālās grāmatvežu sagatavošanas sistēmas izglītība, kvalifikācijas līmenis, sertifikācija novērst trūkumus izglītības un kvalifikācijas līmeņu unifikācija (sertificēt nacionālās grāmatvežu sagatavošanas sistēmas) Funkcijas: izstrādā kvalifikācijas prasības, izstrādā mācību programmu, izstrādā eksāmena jautājumus un testus, novērtē kvalifikācijas eksāmenu rezultātus, piešķir sertifikātu "Diplomēts grāmatvedis". Prasības pretendentiem sertifikāta iegūšanai: augstākā universitātes izglītība, noteikta praktiskā darba pieredze, nokārtoti daudzpakāpju eksāmeni. 15 16 Francija Grāmatvežu - ekspertu biedrība 1881.g. ( Ordre des Eksperts Comptables et des Comptables Agréés) Īrijas Diplomēto grāmatvežu institūts - 1888.g. (Institute of Chartered Accountants in Ireland) "Grāmatveža - eksperta sertifikāts Kvalifikācijas prasības: augstākā izglītība praktiskā darba pieredze ne jaunāki par 25 gadiem kompleksie eksāmeni jāuzraksta un jāaizstāv teorētiskais darbs Grāmatveža - eksperta sertifikāts dod arī tiesības auditēt mazos un vidējos uzņēmumus, kā arī sniegt konsultācijas nodokļu jautājumos. Funkcijas: izstrādā kvalifikācijas kritērijus profesionāliem grāmatvežiem pieņem kvalifikācijas eksāmenus piešķir profesionāla grāmatveža sertifikātu veic kvalifikācijas prasību pārraudzība pār firmām, kas organizē kvalifikācijas kursus grāmatvedībā 17 18 3
Grāmatvežu sertifikācija LR Grāmatvežu asociācijā Kritēriji sertifikāta pretendentam 1998.- 2000. g- sertifikācijas programmu izstrāde grāmatvežu sertifikācijai Latvijas valsts akreditēto augstskolu mācību spēki Starptautiskās grāmatvežu zinātnes un izglītības darbinieku asociācijas konsultanti Sertifikācijas programmas ir izstrādātas saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas konferencē pieņemtajiem, kā arī Starptautiskās grāmatvežu federācijas Izglītības komitejas izstrādātām vadlīnijām (IFAC) Vismaz bakalaura līmeņa izglītība Sekmīgi nokārtoti eksāmeni: Finanšu grāmatvedība Vadības grāmatvedība, LR nodokļu sistēma, Komerctiesības, Praktiskā darba pieredze - 3 gadi IFAC ir atzinusi LR Grāmatvežu asociācijas sertifikācijas sistēmu tiesības lietot IFAC logo uz sertifikāta 2014.05.14. LRGA 19 2014.05.14. LRGA 20 Grāmatvežu profesijas statuss ES Direktīva Par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu Ievērojot noteikumus par iekšējo tirgu un tiesības nodarboties ar noteiktu profesiju, katra dalībvalsts drīkst izvirzīt prasības, ka attiecīgajai personai ir tāda pati profesionālā kvalifikācija, kuru var iegūt attiecīgās valsts teritorijā. Reglamentētās grāmatvežu profesijas (European Commission Regulated profession date base) : Chartered Tax Adviser, Assistant Tax Adviser, Tax advisor and Accountant, Accountant- administrator consultant, Accountant, Accountant-expert, Trade accountant, Chartered accountant Technician accountant, Incorporated public accountant Certified public accountant 21 22 Izglītības programmas Latvijā grāmatvedības jomā Reglamentēto profesiju sarakstā ir iekļautas dažādas grāmatvežu profesijas kodu grupā 21 Tax adviser/accountant, Public finance accountant, Management accountant Accountant/Auditor Galvenā kvalifikācijas pazīme - augstākās izglītības bakalaura līmeņa diploms (3-4 gadi) Apvienotā Karaliste, Zviedrija, Spānija, Slovākija, Slovēnija, Portugāle, Polija, Norvēģija, Nīderlande, Malta, Luksemburga, Lihtenšteina, Itālija, Īrija, Islande, Somija, Ungārija, Grieķija, Vācija, Francija, Čehija, Beļģija, Austrija Akadēmiskās izglītības programmas Profesionālās izglītības programmas: profesionālās vidusskolas koledžas augstskolas 23 24 4
Profesionālās izglītības programmas Profesionālās vidusskolas Latvijā Profesionālās vidusskolas 3. līmeņa kvalifikācija atbilstoši profesijas standartam GRĀMATVEDIS Atestāts par profesionālo vidējo izglītību Mācību ilgums 4 gadi 25 26 Statistika Profesionālās izglītības programmas(ii) Izvietojums 2012/2013 2013/2014 Plāns Fakts Plāns Liepāja 27 12 0 Ogre 25 8 13 Valmiera 25 19 13 Jēkabpils 30 28 30 Rīga 25 12 25 Eiropas Sociālais Fonds (2013-2014) Iepriekšējā izglītība vispārējā vidējā Mācību ilgums 1,5 gadi, (stipendija 113 EUR mēnesī) Iegūstamā kvalifikācija - 3. līmeņa kvalifikācija atbilstoši profesijas standartam GRĀMATVEDIS Izvietojums 2013 2014 plāns fakts plāns Jaungulbene 20 29 20 Ventspils 15 21 15 Jēkabpils 0 0 16 Jelgava 0 0 12 27 2014.05.14. R. Šneidere 28 Koledžas Profesionālais bakalaurs (2. līmeņa augstākā izglītība) Koledžas 6 un 14 filiāles Programmu nosaukumi: Grāmatvedība Grāmatvedība un nodokļi Grāmatvedība un finanses Finanses un grāmatvedība Profesionālā prakse - grāmatvedībā Mācību ilgums 2-2.5 gadi Piešķir: 1. līmeņa augstākās profesionālās izglītības Diplomu un kvalifikāciju GRĀMATVEDIS (4. līmenis) 29 Programmas: Grāmatvedība, analīze un audits (Latvijas Universitāte) Grāmatvedība un audits (Ekonomikas un kultūras augstskola) Mācību ilgums 4 vai 4,5 gadi Iegūst: Profesionālo bakalaura grādu ekonomikā un kvalifikāciju Ekonomists 5. līmenis Nav izstrādāts 5. kvalifikācijas līmeņa profesijas standarts GRĀMATVEDIS Tiesības turpināt studijas maģistratūrā ekonomikas vai vadzinību virzienā 30 5
Vispārējie kursi Matemātika ekonomistiem Statistika Ekonomikas informātika Mikroekonomika Makroekonomika Starptautiskā ekonomika Uzņēmējdarbības ekonomika Valstu ekonomiskās sistēmas un modeļi Nodokļu politika Saimnieciskās tiesības Angļu/vācu valoda grāmatvežiem Ētikas pamati biznesā Lietvedība un lietišķā sarakste Profesionālais bakalaurs Specializācijas kursi Grāmatvedības teorija Vienkāršā ieraksta grāmatvedība Finanšu grāmatvedība Finanšu grāmatvedības praktikums Grāmatvedības IT sistēmas Vadības grāmatvedība Banku grāmatvedība Budžeta iestāžu grāmatvedība Starptautiskā grāmatvedība Apdrošināšanas iestāžu grāmatvedība un analīze Nodokļu uzskaite Audits Iekšējā kontrole Finanšu vadība Finanšu analīze Maksātspējas prognozēšana Kontrolings Profesionālais bakalaurs Kursa darbi: Ekonomika Finanšu grāmatvedība Finanšu analīze Profesionālās prakses Grāmatvedības paņēmienu pielietojums Finanšu grāmatvedība Uzskaites, finanšu analīzes vai audita situācijas izpēte Diplomdarbs 31 32 Profesionālais maģistrs Profesionālā maģistru studiju programma Programma Grāmatvedība un audits Mērķis - sagatavot darbam Latvijas un starptautiskajos uzņēmumos speciālistus ar nepieciešamām augstākā līmeņa profesionālām kompetencēm grāmatvedībā un auditā, nodrošinot iespēju turpināt izglītību doktora studiju programmās. Studiju ilgums 1vai 2 gadi Iegūst - profesionālā maģistra grādu ekonomikā un 5. līmeņa profesionālo kvalifikāciju Ekonomists Kursi Starptautiskie finanšu pārskatu standarti Starptautiskie revīzijas standarti Iekšējais audits Saistību tiesības* Vides ekonomika* Pasaules ekonomikas attīstība* Statistiskā analīze** Organizāciju psiholoģija** Prakse Starptautisko finanšu pārskatu pielietojums; Vadības grāmatvedības informācijas izpēte Grāmatvedības un audita problēmu izpēte Maģistra darbs 33 34 Akadēmiskā bakalaura izglītība Grāmatvežu profesijas reglamentācija Latvijā Ekonomikas studiju virziens Specializācija: Grāmatvedība, kontrole un analīze (Latvijas Universitāte) Studiju ilgums 3 vai 4 gadi Iegūst : Bakalaura grādu sociālajās zinātnēs Tiesības turpināt studijas maģistratūrā ekonomikas vai vadzinību virzienā Jēdzienam «profesionāls grāmatvedis» mūsdienu izpratnē ir daudz plašāks skatījums, nekā tas bija profesijas attīstības sākumā. Šodien profesionāls grāmatvedis ir speciālists, kurš augstākās izglītības iestādē studējis ekonomiku un grāmatvedību un, pilnveidojot profesionālās zināšanas, specializējies auditā, grāmatvedībā, vai nodokļos. 35 36 6
Pašreizējās reglamentācijas prasības dažādiem grāmatvežu specializācijas virzieniem Latvijā Grāmatvežu profesionālās kvalifikācijas sistēmas pilnveidošanas iespējas GRĀMATVEŽU PROFESUJA Specializācijas virzieni Revidenti Grāmatveži Izglītības prasības Noteiktas Darba ņēmēji Nav noteiktas Ārpakalpoju mu sniedzēji Sertifikācija Noteikta Brīvprātīga Nav noteiktas Brīvprātīga Nodokļu konsultanti Nav noteiktas Brīvprātīga Darba saturs Noteikts Noteikts Noteikts Nav noteikts Latvijā pašreiz nepastāv grāmatvežu profesionālās darbības reglamentācija (izņēmums - zvērināts revidents) salīdzinot ar praksi citās ekonomiski attīstītās valstīs. SEKAS: Ne vienmēr Finanšu pārskati un nodokļu deklarācijas ir sagatavotas atbilstoši normatīvo aktu un standartu prasībām Valsts budžets zaudē iespējamos nodokļu ieņēmumus Augsts ēnu ekonomikas līmenis Iespējama noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācija Kropļota konkurences vide grāmatvedības pakalpojumu jomā Zaudē sabiedrība kopumā, ja profesionālās vērtības no valsts puses tiek noniecinātas 2014.05.14. R. Šneidere 37 38 LR likums "Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu Likuma mērķi ir : nodrošināt profesionālās darbības atbilstību noteiktām kvalitātes prasībām un kritērijiem, ja šī darbība ir saistīta ar sabiedrības interešu aizsardzību, tās drošību un veselības aizsardzību; aizsargāt atsevišķas sabiedriski nozīmīgas profesijas pret nekvalificētu personu iesaistīšanu tajās, nosakot šīm profesijām paaugstinātas prasības; Iekļaut Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu jaunu normu: 1. variants: reglamentējamas šādas grāmatvežu profesionālās darbības: Finanšu pārskatu sagatavošana Nodokļu deklarāciju sagatavošana 2. variants : reglamentējamas šādas grāmatvežu profesijas (atbilstoši Profesiju klasifikatora grupām 1211un 2411): 1) galvenais grāmatvedis 2) vecākais grāmatvedis 3) grāmatvedības eksperts 39 40 Grāmatvežu ētikas kodekss () Personas tiesības veikt patstāvīgu profesionālo darbību grāmatveža profesijā apliecina universitātes tipa augstskolas izsniegts augstākās izglītības diploms par akreditētas studiju programmas apguvi sociālajās zinātnēs un atsevišķos gadījumos profesionālās kvalifikācijas sertifikāts, kura ieguves noteikumus reglamentē likumi vai noteikumi grāmatvedības jomā. Studiju programmas minimālais kopējais izglītības ieguves ilgums ir trīs gadi pilna laika studiju programmā vai līdzvērtīga ilguma studijas nepilna laika studiju programmā, un tās noslēdzas ar diplomam vai akadēmiskā grāda prasībām atbilstošu pārbaudījumu sekmīgu nokārtošanu un diploma izsniegšanu. () Profesionālās kvalifikācijas sertifikāts nepieciešams personām, kuras sniedz grāmatvedības ārpakalpojumus. "Grāmatvežu sertifikācija ir valstiski nozīmīgs process, jo profesionāliem grāmatvežiem sabiedrībā ir svarīga loma. Kapitāla ieguldītāji, kreditori, darba devēji un citi, kas darbojas uzņēmējdarbības vidē, kā arī valdība un sabiedrībā kopumā paļaujas uz profesionāliem grāmatvežiem visos aspektos, kas attiecas uz finanšu grāmatvedību un pārskatiem, efektīvu finanšu vadību un kompetentiem padomiem dažādos uzņēmējdarbības un nodokļu jautājumos. Profesionālo grāmatvežu attieksme un izturēšanās šo pakalpojumu sniegšanā atstāj lielu iespaidu uz sabiedrības un valsts labklājību". Nepieciešams izstrādāt vienotu grāmatvežu sertifikācijas sistēmu valstī. 41 42 7
Grāmatveža misija ir kalpot visas sabiedrības interesēm. Latvijas brīvvalsts laikā grāmatvežu profesijai bija augsts prestižs. Profesionālās ētikas standarti un nepārtraukta profesionālā pilnveidošanās tie ir grāmatveža profesijas prestiža stūrakmeņi. Tādēļ arī turpmāk LU mācībspēki un LRGA rūpēsies par grāmatvežu kvalifikācijas pilnveidošanu un profesijas prestiža stiprināšanu sabiedrībā. 43 8